艾迈特园林11月22日消息：近几年，特色小镇建设如火如荼。从2015年6月首批37个特色小镇创建名单出炉，如今全国范围内国家级和省级特色小镇已达1505个。特色小镇建设风起云涌，后续发展如何？11月12日，“中经特色小镇发展论坛”在经济日报社举行，专家围绕“特色小镇可持续发展的方向与对策”各抒己见，力避“造镇运动”。 　　论坛由经济日报社中国经济趋势研究院、中国社会科学院人口与劳动经济研究所、中国城市百人论坛共同主办，中国劳动经济学会协办，由经济日报社中国经济趋势研究院院长孙世芳主持。   什么是特色小镇？
　　2016年7月，住建部、发改委、财政部等联合发布通知，对全国范围内开展特色小城镇培育工作提出要求。随即各省不断申报特色小镇建设，电商小镇、花卉小镇、制造小镇等不断涌现。 　　目前，特色小镇涉及的领域多样、发展形式多样，可是特色小镇到底应如何界定？ 　　经济日报社副社长林跃然在致辞中表示，特色小镇就要“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，是打造特色鲜明、产业聚集、生态宜居的宜居、宜业、宜游之地。 　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、中国劳动经济学会会长张车伟则更多关注特色小镇的功能性。他在发言中指出，必须要厘清特色小镇内涵，分清小镇和农村，小镇与特色小镇。现在大部分小镇发展的是农村功能，而不是小型城市的功能，特色小镇聚集高端产业和高端人才的作用也不够突出。能否具有完整城市功能，这是特色小镇明确的抓手。 　　著名经济学家、国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山将特色小镇归结为，特色小镇建设是区域经济发展的重要支撑，是促进城乡协调进而区域协调的重要依托，是优化空间格局特别是城镇格局的重要基础，是进行体制创新和政策实验的重要基地，是建设美丽中国和诗酒田园的重要载体。 　　“特色小镇是小城镇发展破局者。”中国城市规划设计研究院原副院长、国家旅游局建设部城乡规划司原副司长、建设部原村镇建设办公室主任李兵弟说。长期以来，资源向大城市集结，小城镇发展空心化，而特色小镇正是促进小城镇发展的新路径，是小城镇重新产业化的过程，是小城镇未来发展的探索者和示范者。   面临哪些问题？
　　“对于特色小镇，市场主体趋之若鹜，地方政府兴趣浓厚，但已出现发展现状与提出初衷不同的趋势和苗头。”张车伟在发言中提出，现在特色小镇已经出现了一些亟待解决的问题。 　　一是特色小镇规划和建设同质化严重，定位不准、优势不明。现在特色小镇特色元素体现不突出，照抄照搬浙江经验的现象比较普遍，小镇在产业特色、建筑风格和城市总体风貌上缺乏地域植根性。二是政府主导的特征明显，产业可持续性不足。企业主体、市场主导的格局尚未形成，在其调查的近100个特色小镇中，超过60%由政府主导，只有不到35%由企业主导，市场调节作用发挥不充分，后续发展动力不足。三是土地、资金、人才等生产要素供给不足，严重制约了小镇建设。特色小镇应聚集高端产业和高端人才，但资金不足、人才缺失的问题在特色小镇中表现比较突出。四是以人为核心的理念体现不足，各类功能融合不充分，小镇发展的包容性有待提高。现在特色小镇重生产轻生活表现明显，仍是大城市格局打造特色小镇，这有悖于发展初衷。 　　现在也有一些“假小镇真地产”现象存在，打着特色小镇的旗号跑马圈地，这说明监管和评估机制缺失。特色小镇不仅要有评，还要有审，逐步建立健全监管机制，才能让特色小镇可持续发展。   如何可持续？
　　从小镇的规划建设上，范恒山提出特色小镇发展要做到“三个结合”。第一，要把典型引领示范与面上的一体推进有机结合起来。面上的城镇粗放自由生长，缺乏规划，因此要精心培育一批特色镇，对面上的建制镇形成示范作用。第二，要把促进特色发展与推动乡村振兴有机结合起来。要实现乡村振兴，必须把小城镇建设作为一条重要路径。第三，把实施物理改造和提高农民素质有机结合起来。城镇要成为农民感受和接受城市文明的窗口。 　　在监管方面，要修订和完善相应标准，严格管理，动态评估反馈，真正走出一条小镇发展的“特色”之路。国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域经济学会副会长肖金成提出，特色小镇不是建产业园，不能建好园区等企业入驻，更不能闲置不用，要发挥特色小镇的引领作用、示范作用。 　　近年来，特色小镇快速发展，成为拉动区域经济增长和吸纳社会就业的亮点。而通过分析特色小镇的成长机理，以特色小镇为典型带动小城镇发展建设，这是特色小镇肩负的历史使命。特色小镇关乎生产与生活融合新城镇形态，是解决农村再造和城市化问题的“试验田”。

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