近年来，特色小镇在全国遍地开花，宜业宜居宜观光，不少成功的样本成为生活的理想之所。但是，在小镇建设中，概念不清、盲目发展及房地产化苗头时有冒出，特色小镇该如何高质量发展？又如何从中获得红利？

特色小镇建设热情高

据国家发改委数据，目前有关部门已公布了96个全国运动休闲特色小镇，以及两批共403个全国特色小城镇的创建名单。各地的建设积极性也很高，有数据显示，全国各地规划建设的特色小镇数量已超2000个，预计投资规模达4.8万亿元。

而当初有关部委设定的目标，是“到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇”。可以看出，特色小镇从数量上显然是“超标”了。面对地方的建设冲动，不少人捏了一把汗：这特色小镇到底该咋建？可别一哄而上搞成房地产或人造景点啊！

特色小镇“房地产化”倾向

特色小镇成功的案例不少，但是也存在不少令人担心的倾向。在特色小镇建设中，最为担心的一种倾向就是打着特色小镇建设的幌子搞房地产。下面我们重点说说特色小镇“房地产化”倾向。

说起房地产，我们脑海里蹦出的字眼就是“赚钱”，那么特色小镇房地产化是怎么回事呢？

分析这种乱象的产生，主要有以下四方面原因：

1.部分地方政府建设特色小镇不是发展产业，而是作为融资平台；

2.部分地方政府建设特色小镇的思路存在目的不纯的心态；

3.中央层面还没有明确的特色小镇国家标准和评价体系；

4.个别地产商有打着“特色小镇”旗号拿地的冲动。

我们知道，土地是农民的命根子，一旦农民的土地以建设特色小镇的名义被拿走，导致农民与土地相分离，就等于剥夺了农民的饭碗。公开资料显示，目前已经有众多知名房地产企业纷纷与小镇签约，签约数目高达数百个，这将使得特色小镇趋向于“房地产化”。

一些房地产企业如此青睐特色小镇的原因在于特殊的土地获得方式。特色小镇的土地获取不需要经过“招拍挂”，这大大减少了地产商获得土地的成本，因此不排除个别房地产企业把签约特色小镇当成了新增土地储备的新途径。一旦这种地产开发特色小镇的趋势形成，会造成地价上涨、租金哄抬，最终会把特色小镇里的真正特色产业排挤出去。

凡事有双面性，虽然房地产企业做特色小镇，在小镇的硬件基础设施建设上有既往经验的支撑，但未必能够透彻地理解和把握住当地小镇的“特色内涵”。至关重要的是，容易带来后续大量特色小镇建设的烂尾现象，浪费各种不必要的生产要素。

特色小镇如何高质量发展？

为了缓解上面提到特色小镇发展中出现的问题，近日，国家发展改革委下发了《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（以下简称《通知》），明确指出不能把特色小镇当成“筐”，什么都往里装。该《通知》的颁布，标志着我国特色小镇和特色小城镇进入了以高质量发展为基本要求的新阶段。

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“特色”的概念终于明晰

 《通知》指出特色小镇和特色小城镇是两个概念，特色小镇是非镇非区的创新创业平台，特色小城镇是具有核心竞争力的行政建制镇的排头兵和经济发达镇升级版。住房和城乡建设部公布的两批小镇名单是403个小城镇，不是特色小镇。

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奖补资金不能“空手套”

 《通知》明确指出特色小镇和特色小城镇由“命名制”转向“创建达标制”，特色小镇和特色小城镇奖补资金将“由事前补贴转为事中事后弹性奖补”。这意味着在“命名制”思维导向下“空手套资金”的路子走不通了，意味着等待国家资金到位再启动的概念性特色小镇和特色小城镇建设主体将悄然离场。

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“政银对接服务平台”终于搭建

《通知》明确指出要“搭建政银对接服务平台”，以后小镇建设者可以直接和国开行、农发行、光大银行的省行直接对接了。

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特色小镇要开始优胜劣汰

如何防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏？《通知》更加明确，建设特色小镇要以特色产业发展为核心，严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线。特别是将各地创建名单中不符合要求的三类“特色小镇”，列入了逐年淘汰的目标。这三类“特色小镇”是：

1.住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇。

2.政府综合债务率超过100%市县，通过地方政府融资平台变相举债建设的风险小镇。

3.特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

这三类小镇都是异化变形、跑偏走样的，必须要坚决淘汰。同时，对已公布的全国特色小城镇、全国运动休闲特色小镇创建名单，也要持续开展评估督导和优胜劣汰，并适时公布整改名单。对创建名单外的小镇和小城镇，同样要加强监督检查整改。

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小镇经济的思路更强调“产业立镇”

一千个特色小镇应该有一千张面孔，但它们也拥有一个共同特点，那便是立足产业。《通知》指出“坚持产业立镇”“以引导特色产业发展为核心”，并将“宜业”放在了“宜居”“宜游”之前，将“经济发展”放在了“公共服务”“绿色生态”之前。这意味着小镇建设必须以产业建设为核心，并兼顾“宜居”“宜游”，而不是相反。这在某种程度上驳斥了小镇建设就是打造旅游休闲目的地、就是打造公共服务综合体、就是新型产业地产的错误说法。

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申报的长效机制已经建立

《通知》指出，2018年9月开始，小镇申报工作已经完全由“国家发展改革委”主导，在发改部门由下到上逐级申报第一批典型特色小镇和特色小城镇，12月底再申报一批。国家开发银行、农业发展银行和光大银行总行将开辟绿色通道，在2019年1月底完成评审和融资服务，落实相关政策性资金。以后，每年12月都会申报一批小镇，包括整改名单和新创建名单。

如何惠及到更多的农民？

如果特色小镇最终不能惠及到广大农民，而是出现房地产化，这显然不是我们的初衷！《通知》为特色小镇高质量发展提出了诸多要求，在一定程度上缓解了特色小镇房地产化。那么特色小镇究竟能给农民带来实实在在的好处吗？

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特色小镇产业选择不能离开农业

特色小镇的建设需要创新，一定要以产业为先，不要盲目模仿国外小镇，也不要总是抄袭马头墙等传统建筑形式。

特色小镇的发展，不可忽略亿万农民的存在。要积极发展农村特色小镇才能惠及更多农民。一方面在农村发展工业或者跟农业无关联的服务业，没有产业基础，硬靠强力植入产业打造特色小镇，是难以成功的。另一方面，在农村地区发展跟农业没有关联的产业，会导致当地农民无法参与其中。因此，以农业为基础，通过衍生产业链节点，形成网络状产业链，实现农村一二三产业融合发展，这是特色小镇产业选择的正确方向。

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特色小镇建设不能离开农民参与

增加农民收入是特色小镇建设的目标，农民可以作为小镇的建设者获得劳动报酬、可以将土地流转获得租金或者分红、还可以依靠产业发展获得经营性收入。

在农村特色小镇中，最合适和最必要参与其中的，自然是当地农民了。一方面这些农民只有参与其中，才能让农民留在农村，避免出现空心村，同时也为农民工返乡创业提供了好机遇；另一方面是由于农村特色小镇的产业与农业相关联，农民具有天然的优势，他们对农业非常熟悉，通过农业的发展为其它产业在农业基础上衍生提供良好基础。

开发建设特色小镇，要做好长期的规划和运营，不能一味地追求短期利益。另外，发展特色小镇也不能忽视农民，特色小镇要通过选择适合农民参与的产业，让农民参与其中分享利益成果，成为农民脱贫致富的新路径，这样的特色小镇才能健康持续发展！

以上内容转载自公众号：奇点智库